美国和中国围绕稀土出口管制问题和关税冲突展开激烈对峙之际,10月30日在庆州举行的两国首脑会谈使局势暂时进入缓和阶段。中国决定将稀土境外出口管制暂缓一年执行,美国则同意降低部分对华关税,这使得冲突得以暂时缓解。
此次协议由美国总统特朗普和中国国家主席习近平主导。尤其考虑到中国此前预告的稀土出口管制措施力度较大,本次暂缓执行决定可能对缓解全球供应链不安产生重要影响。中国自今年4月起已对中稀土(稀有重金属元素)中的7种实施对美出口限制,并曾宣布计划从12月起,对含有哪怕微量本国稀土的制品出口至美国等第三国时,需获得政府许可。
稀土是电动车、半导体、智能手机等尖端产业的核心稀有元素。问题在于中国在这一领域的生产和出口比重占据绝对优势。事实上,钕等稀土大多在中国进行提取和精炼,以其为原料的电机或电子零部件常由韩国企业向第三国出口。因此一直有担忧认为,中国的出口管制可能影响全球供应链。
此次首脑会谈后,特朗普总统就该问题正式宣布"稀土问题已全部解决",并表示中国将暂缓出口管制一年,且预期此后每年延续。作为交换,美国决定将针对部分中国产品征收的关税(俗称"芬太尼关税")从原有的20%降至10%。中国商务部同日也正式公布了暂缓管制方针,确认了协议内容。
对韩国经济产生的影响不容小觑。随着使用稀土元件的半导体、二次电池等产业的不确定性有所降低,出口企业的负担预计将得到缓解。特别是韩国以美国和中国为最大出口国,两国贸易摩擦若加剧,难免承受经济损失。此次协议能否超越供应链稳定化,进一步起到降低全球贸易不确定性的效果,备受关注。
但专家普遍将此举措视为暂时休战。中国的管制并未完全撤销,一年后仍有可能重启。西江大学许允教授建议:"中国随时可能再次将稀土武器化,韩国应趁此间隙积极探讨供应链多元化、替代技术获取及高效储备等方案。"
此类动向未来可能随着美中关系整体紧张程度的缓和而持续,但紧张局势再度升级的可能性也无法排除。因此,韩国不应满足于短期稳定,更需要着力于强化长期供应链自主与风险管理体系。


